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申請(qǐng)員額法官述職報(bào)告
“深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)人民法院65項(xiàng)改革舉措”
“修訂檢察改革五年規(guī)劃，出臺(tái)司法責(zé)任制等改革文件23件”…… 20xx年是全面深化司法體制改革攻堅(jiān)之年。從最高人民法院院長(zhǎng)周xx和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明13日分別向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作的工作報(bào)告中，人們聽(tīng)到了法治建設(shè)穩(wěn)步前行的鏗鏘足音，也清晰感知到中國(guó)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)的堅(jiān)定決心。
攻堅(jiān)之路：動(dòng)真碰硬，夯實(shí)司法根基、提升司法效率
20xx年11月，湖北三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的3952名現(xiàn)任檢察官經(jīng)歷了一場(chǎng)特殊的“入額”考試。20xx年3月1日，通過(guò)遴選的檢察官們面向國(guó)旗、國(guó)徽，左手握緊憲法，右手握拳舉起，莊嚴(yán)宣誓。
“員額制”，這項(xiàng)讓法官和檢察官隊(duì)伍“重新洗牌”的改革，觸及司法人員切身利益，成為20xx年中國(guó)司法體制改革的一個(gè)縮影。人們從今年“兩高”
報(bào)告中看到，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)“著力破解難題”的不斷攻堅(jiān)，是一年來(lái)司法體制改革的最大亮點(diǎn)。
推動(dòng)改革，首先要夯實(shí)根基。
司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革，是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，其中的司法責(zé)任制更被喻為“牛鼻子”。
“出臺(tái)完善人民法院司法責(zé)任制的意見(jiàn)，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)�！弊罡叻üぷ鲌�(bào)告指出，“相關(guān)試點(diǎn)法院審判質(zhì)效明顯提升�！�
最高檢工作報(bào)告指出，20xx年，檢察機(jī)關(guān)健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任體系。實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。
“司法責(zé)任制最終將建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)司法更加公正高效�！比珖�(guó)人大代表、湖南省人大常委會(huì)副主任謝勇說(shuō)，“無(wú)論從已有經(jīng)驗(yàn)的角度還是從實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)的角度看，司法責(zé)任制的建立還需要克服不少困難�！�
如何擯棄現(xiàn)有司法體制中老舊的單一化管理模式，直接決定了改革能否提升司法水平、司法效率。
周xx表示，上海、廣東、海南、青海等18個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已經(jīng)完成10094名法官入額工作，提高了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會(huì)，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官在一線(xiàn)辦案。
專(zhuān)家認(rèn)為，員額制作為按司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)法官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
“確實(shí)是在啃硬骨頭�！比珖�(guó)人大代表、上海市人民檢察院原檢察長(zhǎng) 說(shuō)，“很多人習(xí)慣于行政化思維，年紀(jì)大了一點(diǎn)的檢察官往往去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了，離開(kāi)了檢察崗位。今后要求檢察官長(zhǎng)期在一線(xiàn)辦案，這是觀念上的重大改變。”
兩高報(bào)告顯示，全國(guó)法院于去年5月起全面實(shí)行立案登記制，直指困擾人民群眾多年的“立案難”問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%。檢察機(jī)關(guān)在沈陽(yáng)、杭州等18個(gè)城市212個(gè)檢察院開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)3萬(wàn)余件輕微刑事案件加快辦案進(jìn)度并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過(guò)去平均20天縮短至6天以?xún)?nèi)。
“立案登記制也好，試點(diǎn)刑事速裁也好，這都是許多人以前想做不敢做的。”全國(guó)人大代表、河北省廊坊市工商聯(lián)副主席石克榮說(shuō)，“這是司法機(jī)關(guān)通過(guò)自我加壓，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的務(wù)實(shí)之舉�！�
攻堅(jiān)之效：切中要害，提升人民獲得感和司法公信力
最高檢工作報(bào)告顯示：建成全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪(fǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨越千里的“面對(duì)面”接訪(fǎng)。健全涉法涉訴信訪(fǎng)導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，共接收、辦理群眾信訪(fǎng)114.8萬(wàn)件次。與最高人民法院共同頒布辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)瑢?duì)1109件案件予以賠償。落實(shí)國(guó)家司法救助制度，對(duì)8897名陷入生活困境的被害人或近親屬予以救助。
改革找準(zhǔn)要害，才能讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
最高法工作報(bào)告顯示，過(guò)去一年，通過(guò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，法院在“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得重大突破。截至今年2月，各級(jí)法院信用懲戒“老賴(lài)”467萬(wàn)人次，338.5萬(wàn)“老賴(lài)”被公開(kāi)曝光，35.9萬(wàn)人主動(dòng)履行義務(wù)。此外，法院對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定的1.4萬(wàn)人決定司法拘留，對(duì)1145人給予刑事處罰。
“司法體制改革離不開(kāi)與社會(huì)的呼應(yīng)互動(dòng)，特別是要把握人民群眾的司法需求，明確司改攻堅(jiān)主攻方向，使司法體制改革與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面的變革相適應(yīng)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、四川國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰說(shuō)。
去年7月起，檢察機(jī)關(guān)在13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)，對(duì)325起案件啟動(dòng)訴前程序，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件。山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟12件。 “不少環(huán)境污染事件發(fā)生、惡化的背后，是一些行政機(jī)關(guān)沒(méi)有積極作為，甚至不作為�！比珖�(guó)人大代表、民革廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副主任委員莫小莎說(shuō)，“探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，可以有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)依法履職，為營(yíng)造綠水青山提供支持�！�
司改攻堅(jiān)有無(wú)效果，關(guān)鍵的衡量尺度還是司法公信力。
“去年一年的司法體制改革中，很多舉措是在向司法工作中存在的效率低、不規(guī)范問(wèn)題開(kāi)刀�！比珖�(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)馬永勝說(shuō)，“這些問(wèn)題直接關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威�！�
“地方保護(hù)主義”令人深?lèi)和唇^。據(jù)了解，跨行政區(qū)劃法院和檢察院試點(diǎn)展開(kāi)后，北京四中院、上海三中院兩個(gè)跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京市人民檢察院第四分院共受理新增管轄案件105件，其中審查起訴案件28件39人，上海市人民檢察院第三分院辦理了案值近7000萬(wàn)元虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票重大刑事案件等一批典型案件。
引人注意的是，最高法工作報(bào)告顯示，在北京四中院，行政機(jī)關(guān)工作人員出庭率達(dá)到100%。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到100%。
“設(shè)置跨行政區(qū)劃法院，是保證法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的重要舉措�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說(shuō)，“不管是對(duì)司法制度還是對(duì)整個(gè)法官職業(yè)，都是一個(gè)非常重大的利好�！�
攻堅(jiān)之望：事不避難，破除阻礙公平正義的藩籬
“堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，窮盡執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬�！敝躼x在介紹20xx年工作安排時(shí)的這段話(huà)，贏得全場(chǎng)掌聲。
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