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鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)監(jiān)所職能轉(zhuǎn)變及隊(duì)伍建設(shè)分析建議
**市按照《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)[2005]46號(hào)）精神，2006年初，組織實(shí)施了市縣動(dòng)物衛(wèi)生體制改革，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系。動(dòng)物衛(wèi)生體制改革對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)重大動(dòng)物疫病防治及新農(nóng)村建設(shè)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層動(dòng)物衛(wèi)生體系的建立，可
以說(shuō)是新的歷史時(shí)期，為防控重大動(dòng)物疫病建立了完整的體系，解決了基層防疫體系網(wǎng)破線斷的不利局面。實(shí)踐證明，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍，是站在動(dòng)物疫病防控前線的排頭兵，為我市的畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，也為我市的畜牧業(yè)構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的防疫屏障。
兩年多來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然在各項(xiàng)工作中取得了一些成績(jī)，但是，還存在一些問題。在新的體系下，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所必須從思想認(rèn)識(shí)、職能定位，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制等方面去研究解決問題的辦法，加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)于動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作。
一、充分認(rèn)識(shí)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能的重要性和必要性
基層工作是動(dòng)物衛(wèi)生工作的基石，隨著動(dòng)物衛(wèi)生工作向基層轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，基層所必須順應(yīng)時(shí)代潮流，加快職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
（一）加快基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變是深化動(dòng)物衛(wèi)生體制改革的必然要求。動(dòng)物衛(wèi)生體制改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要任務(wù)是每年春秋兩次集中免疫，親自搞免疫注射，重點(diǎn)任務(wù)是收取防疫費(fèi)。當(dāng)前，在新的動(dòng)物衛(wèi)生體系下，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用已由縣級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)，基層所傳統(tǒng)的“催費(fèi)要款”的職能消失，防疫注射由各村防疫員承擔(dān)。各所職能為負(fù)責(zé)日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；按有關(guān)部門的要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計(jì)工作；依法負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的實(shí)施，依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作；依法承擔(dān)獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作；協(xié)助監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品的安全工作。這就要求各基層所必須有一個(gè)全新的思考定位，有計(jì)劃地干些什么和怎么干，有效地盤活人力資源，促進(jìn)各所干部職能、職責(zé)的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地工作，更好地發(fā)揮職能作用。
（二）加快基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變是防控重大動(dòng)物疫病的必然選擇。重大動(dòng)物疫病防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，重點(diǎn)在農(nóng)村。重大動(dòng)物疫病防控工作是政府行為，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作并非清閑了，而是更加繁重了，對(duì)此各項(xiàng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員都有了一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)的和諧發(fā)展，迫切需要基層所轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法，加速推進(jìn)工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)一個(gè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生管理體系和服務(wù)體系，從而把主要精力集中到加強(qiáng)監(jiān)督和提供公共服務(wù)上來(lái)。
（三）加快基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變更是完善畜牧業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證。隨著畜牧業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善一些新的畜牧業(yè)合作組織充分涌現(xiàn)，“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等新的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，給基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所如何開展工作提出了新的要求，過去那種搞畜牧業(yè)生產(chǎn)的模式已不再適應(yīng)發(fā)展需要。因此，各所都轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重新界定了自己的職能，做到了有所為有所不為，認(rèn)真做好政策引導(dǎo)、典型示范、信息服務(wù)工作，確保了畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
二、正確把握基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用
動(dòng)物衛(wèi)生體制改革后，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能發(fā)生了很大的變化，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著六大方面22項(xiàng)工作職能，所以在具體工作中，必須調(diào)整自我，完善自我，發(fā)展自我，在畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中找準(zhǔn)坐標(biāo)，發(fā)揮作用。
（一）強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)服務(wù)職能。當(dāng)前，我市各基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到抓促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓服務(wù)方便人民群眾，抓搞好重大動(dòng)物疫病的防控上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所加大了工作力度，實(shí)行了包片負(fù)責(zé)制，成立了督查小組，特別是在集中免疫過程中，全天候地在村、屯、戶進(jìn)行防疫督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，改變了過去那種發(fā)苗后就無(wú)事可做的現(xiàn)象，確保了我市畜禽免疫率、發(fā)卡率、掛標(biāo)率、免疫檔案規(guī)范填寫率達(dá)到100%，重大動(dòng)物疫病零發(fā)生的目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所都積極加快職能轉(zhuǎn)變，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則要求，指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民跑市場(chǎng)、選項(xiàng)目，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，建立規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，組織養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。
（三）強(qiáng)化依法行政的職能。隨著政策透明度的提高和農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)，依法行政已成為基層所職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，各基層所都按照《行政許可法》《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》的要求規(guī)范了行政行為，避免了行政隨意性，認(rèn)真搞好政務(wù)公開，增強(qiáng)了干部職工的法律觀念，提高了執(zhí)法水平，做到了依法辦事、按政策辦事。使原來(lái)只注重抓畜牧生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康上來(lái)。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的
信心。設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，不僅是新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生工作的需要、是重大動(dòng)物疫病防控的需要、是畜牧業(yè)發(fā)展的需要，他更是歷史發(fā)展的需要。在調(diào)研中我們了解到有這樣三種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一種是認(rèn)為現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所就是原來(lái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站簡(jiǎn)單的“翻牌”，有這類認(rèn)識(shí)的通常都是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)了解不夠深刻的人，其中也不乏我們系統(tǒng)內(nèi)部的一些職工；另一種就是個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)，不抓建設(shè)，忽視了動(dòng)物衛(wèi)生安全也是社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要組成部分；第三種認(rèn)為就是“換湯不換藥”，有這樣認(rèn)識(shí)的人一般都是基層群眾。因此，我們必須要提高思想認(rèn)識(shí)。首先我們要樹立艱苦奮斗的思想，立足實(shí)際，開拓思路，堅(jiān)定建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的信心，提高對(duì)建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所歷史意義的認(rèn)識(shí)，我們自己決不能含糊；其次就是要通過加大行業(yè)宣傳、打造行業(yè)品牌、創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)和樹立良好形象等措施，提高政府和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所建設(shè)的認(rèn)識(shí)，只有這樣，我們的思想才能夠統(tǒng)一到建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所這一重要任務(wù)上來(lái)，我們的工作才能得到各級(jí)政府和廣大群眾的認(rèn)可和支持。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為具有執(zhí)法性質(zhì)的綜合機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尤為重要。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所共有編制305名，實(shí)際人員307名，其中大專以上學(xué)歷占39.4%，專業(yè)比例為90%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所工作工員的素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動(dòng)物衛(wèi)生工作水平的瓶頸。另外，我們?cè)诹私忾_展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作情況時(shí)，問到是否參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)了，大家都說(shuō)參加了，當(dāng)要求看看培訓(xùn)學(xué)習(xí)筆記時(shí)，卻都拿不出來(lái)，這個(gè)現(xiàn)象反映了我們?cè)谂嘤?xùn)和學(xué)習(xí)工作開展過程中不扎實(shí)或是流于形式的一面。因此，我們必須要加大力度抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，要制定詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，通過競(jìng)賽、比武、考核、定期組織理論學(xué)習(xí)等形式，切實(shí)激發(fā)職工學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)技術(shù)的積極性，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹立愛崗敬業(yè)的思想，從而全面提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所執(zhí)法人員和轄區(qū)內(nèi)村級(jí)動(dòng)物防疫員的綜合素質(zhì)。
（三）選好帶頭人，提高基層動(dòng)物衛(wèi)生管理水平。俗話說(shuō)：“火車跑的快，全憑車頭帶”，所長(zhǎng)的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所雖小，卻承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等繁重的工作，沒有一個(gè)能力強(qiáng)，素質(zhì)過硬的隊(duì)伍是無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)的。在隊(duì)伍建設(shè)中，要著力培養(yǎng)一個(gè)好的所長(zhǎng)。目前現(xiàn)任的所長(zhǎng)隊(duì)伍人員可分為三類：一類是曾任原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)的；另一類是重新聘任的；還有一類是聘任的縣（市）區(qū)站（所）的骨干人員。這三類人員各有優(yōu)勢(shì)和不足：曾任原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站站站長(zhǎng)的，工作重心主要以技術(shù)服務(wù)為主，雖有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)工作職能的增加，缺乏一定的實(shí)踐；縣（市）區(qū)的工作骨干聘任上的所長(zhǎng)，雖在縣（市）區(qū)接觸過全面的工作，但缺少具體工作實(shí)施的能力和經(jīng)驗(yàn)；新聘任的所長(zhǎng)，雖然按要求具備了一定的條件，但即缺少實(shí)踐也缺少經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)以上三類所長(zhǎng)身上存在的不足，要想提高他們的工作能力和水平，帶領(lǐng)一班人完成各項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)要把握兩點(diǎn)：一是縣（市）區(qū)動(dòng)監(jiān)局要注重平時(shí)對(duì)他們工作上的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，在制度建設(shè)上、在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上下大功夫，加大力度，幫助他們提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。另外主要是通過一系列管理措施，使他們?cè)趯?shí)踐中自我提高，主要措施有兩個(gè)：一是壓擔(dān)子，就是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所的實(shí)際，核算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，使每個(gè)所長(zhǎng)以及每名職工和村防疫員人人有壓力，人人有動(dòng)力；第二就是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合市、縣兩級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生管理工作的千分考核制度，結(jié)合“三好”所評(píng)比活動(dòng)等，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所的全面建設(shè)工作納入到考核中來(lái)，在考評(píng)中進(jìn)行獎(jiǎng)懲，表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)，真正做到能者上，庸者下。
（四）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹立基層執(zhí)法隊(duì)伍新形象。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是具有執(zhí)法職能的綜合機(jī)構(gòu)，組建和運(yùn)行時(shí)間較短，在行風(fēng)建設(shè)上存在著法律意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不夠規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所行風(fēng)建設(shè)工作事在必行。具體措施有以下幾點(diǎn)：一是制定并落實(shí)經(jīng)常性的集體學(xué)習(xí)制度，拿出一定時(shí)間，系統(tǒng)學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理和行政法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)知識(shí)，以促進(jìn)執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法水平、管理能力與服務(wù)效果；二是建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。涉及收費(fèi)項(xiàng)目的，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)張榜公示到村，同時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話公開上墻，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督；三是建立行風(fēng)建設(shè)評(píng)比制度，將行風(fēng)建設(shè)納入到年終考核中，對(duì)秉公執(zhí)法，為民辦事的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法違法，吃拿卡要、坑農(nóng)害農(nóng)的行為堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，從而樹立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。
（五）加強(qiáng)樹級(jí)動(dòng)物防疫員管理，提高村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層防疫工作的基本單位，他們分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的每個(gè)村落，是免疫工作的基礎(chǔ)，村防疫員隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響著全市動(dòng)物防疫工作的順利開展，更影響著能否建立起有效的免疫屏障，最終將影響全市畜牧業(yè)發(fā)展方向。因此，作為防疫隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，村防疫員隊(duì)伍建設(shè)更顯示出他的重要性。
在加強(qiáng)村防疫員隊(duì)伍建設(shè)中要重點(diǎn)抓好在三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是防疫員的專業(yè)技術(shù)水平，另外就是如何解決人員的勞動(dòng)報(bào)酬和待遇的問題，三是村防疫員和管理問題。結(jié)合實(shí)際，我們?cè)诠ぷ髦兄饕盐樟艘韵氯c(diǎn)：一是在聘用人員時(shí)嚴(yán)把“聘用”關(guān)口，確保聘用專業(yè)技術(shù)精湛、具有敬業(yè)精神的人員進(jìn)入防疫員隊(duì)伍；二是將村防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬切實(shí)納入財(cái)政預(yù)算或從轉(zhuǎn)移支付中列支，確保他們勞有所酬，老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之憂，使村防疫員人心穩(wěn)定，一心撲在防疫事業(yè)上。切實(shí)落實(shí)村防疫員5000元/年的工資報(bào)酬，做到資金即時(shí)到位，今年我們還將為村防疫員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，為防疫人員解決后顧之憂，并把村防疫員的保障問題作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)實(shí)施；三是加強(qiáng)村防疫員的管理。要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先要加強(qiáng)對(duì)村防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的工作水平；其次是要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)搞好協(xié)調(diào)，將村防疫員的業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)完成任務(wù)快、質(zhì)量高、對(duì)工作負(fù)責(zé)的防疫員要及時(shí)通報(bào)，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不勝任的村防疫員要及時(shí)解聘。三是要抓好村防疫員后備力量的培養(yǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市50歲以上的村防疫員占總?cè)藬?shù)的29%，加之工作中的一些不確定因素，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所應(yīng)將培訓(xùn)村防疫員隊(duì)伍的后備力量提到意識(shí)日程上來(lái)。
綜上所述，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生管理體系建設(shè)的基石，夯實(shí)基礎(chǔ)是作好動(dòng)物衛(wèi)生工作的關(guān)鍵，無(wú)論是提高素質(zhì)還是隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要抓細(xì)抓實(shí)。只有這樣，我們才能全面提升動(dòng)物衛(wèi)生管理水平，提高重大動(dòng)物疫病防控能力，才能完成為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的重任，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的目標(biāo)。
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