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吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2020)
吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）
（吉發(fā)?2009?33號）
著眼于實現(xiàn)吉林全面建設小康社會的目標要求，深入實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，特制定本綱要。
一、緒言
隨著世界經(jīng)濟逐步邁向知識經(jīng)濟的重大變革，人才資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提升核心競爭力的第一要素。面對新形勢，中央確立了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提出走人才強國之路。我省一直高度重視人才工作，自2002年實施人才興業(yè)戰(zhàn)略以來，人才發(fā)展取得了突出成績。人才總量持續(xù)增長，達到178.2萬人，比2002年增長24.4%；人才結構不斷優(yōu)化，中級以上專業(yè)技術人才比例達到50.8%，技能勞動者中高技能人才比例達到23%；人才投入不斷增加，政策創(chuàng)新力度加大，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步明顯，科技進步貢獻率達到43%。
“十二五”期間乃至到2020年，是我省實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地、全面建設小康社會的關鍵時期�？茖W發(fā)展加快推進，對外開放不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展水平和質量逐步提高，人民生活水平日益改善，這既為人才發(fā)展奠定了物質基礎，也為人才施展才干提供了廣闊空間。同時，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對高素質人才的需求日益增強，市場經(jīng)濟體制對人才資源的市場化配臵要求日益強化，所有制結構的變化要求更為重視非公經(jīng)濟組織和社會組織人才開發(fā)，建設創(chuàng)新型吉林要求大力提升人才的自主創(chuàng)新能力。我省人才總量、素質、結構與經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著不相適應的問題。面對機遇和挑戰(zhàn)，必須增強抓人才發(fā)展的
戰(zhàn)略意識、機遇意識和責任意識，堅定地實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加快人才優(yōu)先發(fā)展，完善制度政策，全面推進人才隊伍建設，著力構建吉林振興發(fā)展的新優(yōu)勢。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，遵循人才發(fā)展規(guī)律，以人才資源能力建設為主題，以激發(fā)人才創(chuàng)造力為核心，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，創(chuàng)新體制機制，完善政策支撐，推進項目建設，全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，著力促進人才建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、吉林老工業(yè)基地全面振興和全面建成小康社會提供堅強的人才保證。
1.堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，拓展工作領域，整合人才資源，集聚開發(fā)力量，形成全社會共同推進人才興業(yè)的整體合力。
２.堅持以人為本。把用好人才作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，尊重人才的個性和創(chuàng)造精神，鼓勵成功，寬容失敗，營造人人成才、人盡其才的寬松環(huán)境。
３.堅持服務發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，用好現(xiàn)有人才，吸引急需人才，穩(wěn)定重點人才，著力滿足吉林振興發(fā)展對人才的迫切需求。
４.堅持改革創(chuàng)新。堅決破除束縛人才發(fā)展的觀念和體制，解放思想，創(chuàng)新政策，優(yōu)化服務，增強人才資源配臵機制活力。
５.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌省內和省外人才資源開發(fā)，統(tǒng)籌高層次和實用人才開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、不同區(qū)域和不同所有制人才開發(fā)，促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
到2015年，人才體制機制建設取得突破性進展，人才政策體系更加完善，人才投入有較大幅度增加，經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺人才基本滿足，在長吉圖區(qū)域和若干產(chǎn)業(yè)領域形成人才集聚高地。到2020年，培養(yǎng)造就一支能夠引領和支撐吉林經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的高素質人才隊伍，建成與沿邊開發(fā)開放先行區(qū)和示范區(qū)、新型工業(yè)基地、農(nóng)村經(jīng)濟強省相適應的區(qū)域人才強省。
1.人才規(guī)模。2015年，人才總量達到210萬人，年均增加5萬人，年均增幅3%。2020年，人才總量達到230萬人。
２.人才結構。2015年，人才的區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)分布日趨合理，非公經(jīng)濟組織和社會組織人才數(shù)量占人才總量的40%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)人才增長較快。到2020年，基本實現(xiàn)人才結構與經(jīng)濟社會發(fā)展結構相適應。
３.人才層次。2015年，培養(yǎng)造就一批在國內學術界、企業(yè)界較有影響的創(chuàng)新人才和技藝精湛的高技能人才，其中高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。2020年，涌現(xiàn)一批在國內有影響、業(yè)內領先的領軍人才、創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才。
４.人才效能。2015年，人才創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，人才使用效益明顯提高，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強，科技進步貢獻率達到50%。2020年，自主創(chuàng)新取得重大進展和突破，科技進步貢獻率達到60%。
５.人才環(huán)境。2015年，基本建立廣納群賢、人盡其才、充滿活力的人才體制機制，我省對人才的吸引力和凝聚力進一步增強。2020年，與小康社會相適應的人才管理體制初步形成，人才發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)越。
專欄1：吉林省人才發(fā)展主要指標
三、主要任務和重點工程
（一）統(tǒng)籌抓好以創(chuàng)新型科技人才為重點的各類人才隊伍建設
堅持重點突破、協(xié)調發(fā)展、整體推進，以創(chuàng)新型科技人才為重點，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設，促進各類人才協(xié)調發(fā)展。
1.突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)升級，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。適應重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點工程建設、重大科技項目攻關的需要，謀劃實施一批創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)開發(fā)項目。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。大力引進域外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立以創(chuàng)新與質量為導向的科研管理與評價制度。大
力推進產(chǎn)學研聯(lián)合，促進科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。大力培養(yǎng)開發(fā)促進新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以及節(jié)能減排方面的專門人才。到2020年，培養(yǎng)造就20名左右在全國有重大影響的科技領軍人才，全省高級專業(yè)技術人才總數(shù)達到18萬人，從事研究開發(fā)的科技人才達到11萬人。
專欄2：創(chuàng)新型科技人才“十二五”培養(yǎng)開發(fā)項目
科技創(chuàng)新攀登計劃——重點支持50名在研究領域有明顯建樹、近年有望申報兩院院士或成為國內外杰出科學家的高層次科研人才，面向吉林地方需求，勇攀科技高峰。
高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃——依托重要骨干企業(yè)、重點高等學校和科研單位、高新技術和工業(yè)園區(qū)、重大科技成果轉化和重大科技攻關項目、金融機構等載體，大力引進海內外高層次人才，重點引進一批高級研發(fā)人才、高級管理人才、高級金融人才和創(chuàng)辦科技型企業(yè)的領軍人才和創(chuàng)新團隊。到2015年，累計引進300名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
拔尖創(chuàng)新人才工程——在我省高新技術、重點產(chǎn)業(yè)核心技術、重大工程技術和重點學科領域，按不同層次培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新能力的拔尖人才。到2015年，培養(yǎng)100名業(yè)績突出的科學家、工程技術專家和社會科學家；100名具有國內領先水平，在各學科、各技術領域有較高學術、技術造詣的帶頭人；1000名在各學科和技術領域成績顯著、起骨干作用、具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀年輕人才。
青年科研基金計劃——重點扶持100名35歲以下具有本科以上學歷的省內在職青年科研人員，重點資助學術思想新穎、創(chuàng)新點突出、研究目標明確的應用性研究和探索性研究，重點扶持將新發(fā)明、新思想、新成果付諸商業(yè)實施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人培養(yǎng)引進工程——用3年時間，培養(yǎng)引進100名政治素質過硬、創(chuàng)新能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著的中青年高素質科技人才，形成一批
具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，突破一批重大共性關鍵技術，提升我省產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平和競爭實力。
2.統(tǒng)籌推進各類專門人才隊伍建設。按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領、提高領導科學發(fā)展能力為核心，建設一支政治堅定、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的黨政人才隊伍。加快經(jīng)營管理人才隊伍職業(yè)化、市場化、專業(yè)化建設，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和一大批適應發(fā)展需要的職業(yè)經(jīng)理人，培育數(shù)以萬計的創(chuàng)業(yè)“小老板”。按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快培養(yǎng)專業(yè)技術人才，造就一批教學名師、吉林名醫(yī)、文化名人和體育明星。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動和社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系，加快培養(yǎng)高技能人才和熟練技術工人。加快農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)，努力培養(yǎng)造就社會主義新農(nóng)村建設需要的農(nóng)村實用人才隊伍。到2020年，全省公務員隊伍中具有大學本科及以上學歷的占95%以上，企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)突破40萬人，專業(yè)技術人才總數(shù)達到110萬人，高技能人才總數(shù)達到45萬人，農(nóng)村實用人才總數(shù)達到20萬人。
專欄3：專門人才隊伍建設“十二五”重點項目
培養(yǎng)選拔年輕干部“七五”工程——著眼未來黨政領導人才隊伍建設的需要，以5年為周期，重點培養(yǎng)選拔7000名各級年輕干部，通過梯次選拔、逐級培養(yǎng)，建立起優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制。
新型企業(yè)家隊伍建設工程——組織企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內外高等學校、科研單位、企業(yè)集團學習培訓，支持企業(yè)引進高級經(jīng)營管理人才，推動企業(yè)家交流與合作平臺建
設，營造企業(yè)家成長發(fā)展的良好環(huán)境。到2015年，全省有500名在全國以及同行業(yè)有一定知名度的企業(yè)家，1000名在全省以及同行業(yè)有一定知名度的職業(yè)經(jīng)理人。
宣傳文化優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程——重點培養(yǎng)扶持350名理論、新聞、出版、文學藝術、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、文化專門技術、優(yōu)秀宣傳文化人才，努力造就宣傳文化各個方面的領軍人物、學術帶頭人和文化企業(yè)家。
高技能人才培訓工程——根據(jù)全省重點產(chǎn)業(yè)、重要領域服務業(yè)和交通、能源等基礎設施建設推進情況，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)高技能人才需求特點，有重點地組織實施高技能人才培訓項目，多渠道、多形式培養(yǎng)高技能人才。到2015年，全省技能勞動者總量達到125萬人，高技能人才達到35萬人。
社會工作人才隊伍建設工程——開展大規(guī)模社會工作專業(yè)知識的普及和培訓，推進社會工作人才職業(yè)化、專業(yè)化進程，完善社會工作崗位設臵，確立政府購買社會服務制度，在社區(qū)建設、社會福利與救助、青少年教育、社會矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復、人口計生、務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作人才隊伍建設。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人建設工程——以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)技術協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人為重點，整合資源，加大扶持力度，努力培養(yǎng)造就一大批農(nóng)村“經(jīng)濟能人”。到2015年，全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的規(guī)模達到5萬人以上。
（二）大力開發(fā)國家商品糧基地和新型工業(yè)基地建設急需緊缺人才
加大經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域專門人才開發(fā)力度，加快人才向重大項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點領域集聚，著力培育產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢，為國家商品糧基地和新型工業(yè)基地建設提供人才保障。
1.實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才保障工程”。重點培養(yǎng)和引進高
產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的高層次農(nóng)業(yè)科技人才。依托農(nóng)業(yè)類高等學校、科研單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重大農(nóng)業(yè)科技項目，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)學術技術帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。擴大對外交流與合作，重點抓好生物技術、良種培育、園藝特產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)引智項目。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設和農(nóng)業(yè)技術人才隊伍建設，拓寬農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用通道。發(fā)揮農(nóng)田水利、土地整理、生態(tài)保護等工程項目對人才的集聚效應，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎設施建設專門人才。大力培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。到2020年，高層次農(nóng)業(yè)科技人才達到5萬人，農(nóng)業(yè)技術人才達到10萬人，農(nóng)業(yè)基礎設施建設專門人才達到5萬人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域集聚的各類人才達到40萬人。
專欄4：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才保障工程“十二五”重點項目
增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設人才支持計劃——加快培養(yǎng)和引進良種繁育、農(nóng)田水利基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等專業(yè)人才，大規(guī)模開展糧食綜合生產(chǎn)能力配套技術培訓，每年重點扶持50名高層次農(nóng)業(yè)科技人才的科研工作，組織500名農(nóng)業(yè)技術推廣人才開展學習研修，表彰獎勵一批種糧大戶和產(chǎn)糧能手。
百鎮(zhèn)建設人才支持計劃——從省直機關分批選派優(yōu)秀年輕干部，到全省重點規(guī)劃建設的100個小城鎮(zhèn)開展人才服務工作，組織專家進行技術咨詢，加強對本地人才的培訓，扶持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
科技特派員興業(yè)行動計劃——堅持市場導向和行政選派相結合，每年選派一批科技人才作為科技特派員，到農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)，深化科技服務，推動科技轉化，實現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的緊密結合。到2015年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名以上科技特派員。
星火科技專家大院建設計劃——依托省內農(nóng)業(yè)類高等學校、科研單位的技術和人才優(yōu)勢，在農(nóng)村優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技成果示范基地，搭建科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作平臺。重點建設50個省級和100個市州級星火科技專家大院。
新型農(nóng)民培訓工程——加強農(nóng)村科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、衛(wèi)生、文化等方面的實用人才隊伍建設，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移技能培訓，其中農(nóng)業(yè)實用技術培訓每年300萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓每年10萬人，農(nóng)村勞動力轉移技能培訓每年40萬人。
2.實施“工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升人才支撐工程”。重點開發(fā)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥、冶金建材、新材料和裝備制造業(yè)人才，切實保障八大產(chǎn)業(yè)躍升人才需求，加快推進新型工業(yè)基地建設。依托高等學校、科研院所和大中型企業(yè)，建設50個產(chǎn)業(yè)人才教育培訓基地，加快整車設計、零部件集成、動力總成設計、精細化工、生物化工、生物疫苗、畜產(chǎn)品加工、汽車電子、軟件、技術裝備等方面專業(yè)人才培養(yǎng)。高標準建設100個工程研究中心、100個科技創(chuàng)新中心、20個科技孵化器，力爭在汽車及零部件、軌道客車、玉米深加工、光電子、生物疫苗等領域，建成國內領先水平的研發(fā)人才基地。完善并逐步創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，鼓勵高校、科研單位和大企業(yè)組建人才聯(lián)盟、技術聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高自主創(chuàng)新能力和抗風險能力。到2020年，全省八個重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的各類人才達到50萬人，基本形成由科技研發(fā)人才、工程建設人才、項目管理人才、生產(chǎn)技能人才和市場銷售人才協(xié)調配套、結構合理的產(chǎn)業(yè)人才結構。
專欄5：工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升人才支撐工程“十二五”重點項目
技術創(chuàng)新工程——推動重大新產(chǎn)品規(guī)�；a(chǎn)，推進重點企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升，加強產(chǎn)業(yè)公共技術創(chuàng)新平臺建設。力爭3年內，重點企業(yè)科研經(jīng)費支出占銷售額的比重提高到3%以上，再建10個國家級企業(yè)技術中心、50個省級企業(yè)技術中心、20個省級產(chǎn)業(yè)公共技術創(chuàng)新中心、5個國家工程技術（研究）中心和5個國家工程實驗室，重大科技成果轉化步伐不斷加快。
產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設計劃——依托重點企業(yè)、重點學科和重點實驗室等載體，支持建設50個產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升提供技術、人才和成果儲備。
百強企業(yè)領軍人才開發(fā)計劃——著眼打造一批產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢企業(yè)，重點加強對全省100戶重要骨干企業(yè)高層經(jīng)營管理人才的宏觀戰(zhàn)略、創(chuàng)新思維、國際視野等方面能力素質的培養(yǎng)，造就一批企業(yè)集團領軍人物。
重大項目人才服務保障工程——針對全省重大項目建設，分析人才需求，論證人才支持，實施政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，建立重大建設項目人才保證制度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人才集聚的雙重效益。
3.實施“現(xiàn)代服務業(yè)人才推進工程”。大力開發(fā)金融、會展、物流、商貿、創(chuàng)意、旅游、信息服務、科技服務、商務服務、農(nóng)業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)人才。支持高等學校設立符合服務業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)和課程，發(fā)揮社會中介機構作用，加快培養(yǎng)服務業(yè)急需緊缺人才。完善服務業(yè)人才評價標準和辦法，建立服務業(yè)從業(yè)人員資格管理和職業(yè)能力認證服務體系。啟動“金融人才開發(fā)計劃”，加快建設吉林金融人才隊伍。發(fā)揮大型物流園區(qū)、高速公路網(wǎng)建設集聚人才的功能，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的人才開發(fā)體系。依托“東北亞博覽會”、“長春汽博會”、“長春農(nóng)博會”等品牌展會，加快培養(yǎng)一批會展專業(yè)人才。推進軟件及服務外包人才建設，大力培育動漫人才，打造東北創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地。加快會計、審
計、法律、咨詢、評估設計等中介服務專業(yè)人才培養(yǎng)。到2020年，全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚的各類人才達到80萬人，形成一支專業(yè)造詣深、通曉國際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍。
專欄6：現(xiàn)代服務業(yè)“十二五”人才開發(fā)重點
金融業(yè)——重點發(fā)展風險管理、金融產(chǎn)品研發(fā)、投資評估、保險精算、上市融資、基金管理等方面專業(yè)人才。
會展業(yè)——重點發(fā)展會展策劃、品牌塑造、大型項目管理等方面專業(yè)人才。
旅游業(yè)——重點發(fā)展旅游銷售、景區(qū)管理、旅游產(chǎn)品策劃等方面專業(yè)人才。
現(xiàn)代物流及交通運輸業(yè)——重點發(fā)展運輸調度、倉儲管理、加工配送等專業(yè)物流實務人才以及高速公路、大型橋梁、涵洞隧道等重大工程建設施工技術人才。
文化產(chǎn)業(yè)——重點發(fā)展媒體經(jīng)營、大型文化活動策劃等方面文化管理人才，戲劇、曲藝、舞蹈、雜技等演藝人才，出版策劃編輯人才，創(chuàng)意和動漫制作人才。
中介服務業(yè)——重點發(fā)展會計師、審計師、律師、咨詢師、評估師等中介服務專業(yè)人才。
商貿服務業(yè)——重點發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、營銷服務等商務服務人才。
（三）打造以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)為依托的國際化人才交流合作平臺
按照長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，集聚創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才布局，擴大人才交流，實現(xiàn)人才要素配臵與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，打造區(qū)域人才高地。
1.打造長吉圖創(chuàng)新人才集聚地。發(fā)揮長吉圖地區(qū)高等學校集中、科研基礎好的優(yōu)勢，加大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)
人才、科技人才、高技能人才的培養(yǎng)力度。支持長吉圖區(qū)域企業(yè)、高等學校和科研單位引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。建設若干個科技人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷完善人才創(chuàng)業(yè)服務體系，支持科技人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。依托國家和省重大科技攻關項目，重點建設一批科技創(chuàng)新中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心，建設高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，形成一批科技創(chuàng)新團隊。支持搭建產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，完善科技中介服務體系，促進人才創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。到2015年，建設3—5個國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
2.建設區(qū)域性人才政策先行區(qū)。制定支持長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設的人才政策意見，加強對域內各市州重要人才政策的統(tǒng)籌，推進人才政策的銜接配套，促進長吉腹地支撐作用與延龍圖開放前沿功能有機結合。鼓勵域內各市州創(chuàng)新人才工作體制機制，進一步清除束縛人才交流的地域和行政隸屬關系限制，消除域內人才政策的差異和壁壘。暢導域內各市州在職業(yè)資格（職稱）互認、教育資源共享、異地人事代理、創(chuàng)新平臺共建、人才展會舉辦等方面開展合作，推進長吉圖人才開發(fā)一體化進程。支持域內各類工業(yè)園區(qū)在人才引進、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、資金投入、表彰獎勵等方面創(chuàng)新政策。
3.形成東北亞國際人才開發(fā)圈。積極促進長吉圖與國內其它區(qū)域及東北亞各國的人才智力交流與合作。組織實施一批國際合作人才項目，吸引東北亞地區(qū)及海外優(yōu)秀人才來吉林工作。在自然資源開發(fā)利用、生態(tài)建設、環(huán)境保護、海洋開發(fā)等領域，加強與國內其它區(qū)域及東北亞各國的技術合作和智力引進。加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，推進長春中俄科技園建設，加強引智成果示范基地建設，建立一批國際化人
才培訓基地。組織東北亞高端人才論壇、“海外專業(yè)協(xié)會會長吉林行”、“院士專家看吉林”等大型引才引智活動，擴大與東北亞及世界各國間的人才交流與合作。
四、政策措施
（一）加大人才資本投入力度
樹立人才投入是效益最好的投入的理念，加大投入力度，突出投入重點，整合投入資源，提高投入效益。
1.促進人才資本優(yōu)先積累。優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保財政對人才發(fā)展投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。各級政府建立人才發(fā)展專項資金，納入財政預算，保障人才發(fā)展重大項目的實施。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度提高人才資本投資比重。
2.引導資金支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府主導的創(chuàng)業(yè)風險投資基金、中小企業(yè)發(fā)展資金等，專項列出人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金。實行創(chuàng)業(yè)前期費用補貼制度，大力支持企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才、留學歸國人才、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
3.充分利用社會資金。支持企業(yè)成為人才資源開發(fā)的投入主體，鼓勵設立各種人才發(fā)展資金。充分發(fā)揮省人才開發(fā)基金的投融資功能，匯聚社會資金投入吉林人才資源開發(fā)。大力支持社會各界興辦人才開發(fā)和智力轉化的中介服務機構。
（二）盤活人才存量資源
加強政策引導，搭建平臺載體，延伸工作領域，創(chuàng)新服務方式，充分發(fā)揮人才的聰明才智。
1.引導人才向基層一線流動。支持高等學校、科研院所的科技人才兼職辦企業(yè)，兼職從事高新技術轉化工作。支持
職務類發(fā)明成果轉化。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技術發(fā)明人員到民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善黨政機關向企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法，引導黨政機關、事業(yè)單位人員向企業(yè)流動。重點支持業(yè)績突出、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻較大、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，在工作條件和生活待遇上給予優(yōu)惠政策。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才交流和掛職鍛煉制度。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領導干部。
2.開展人才智力服務。健全完善重大事項決策專家咨詢機制，發(fā)揮高層次人才咨詢參謀作用。改進吉林省高級專家和省有突出貢獻中青年專家管理模式，激勵各類專家為吉林發(fā)展服務。加強專家聯(lián)系與服務工作。完善高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，引導和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全保障激勵措施。加強少數(shù)民族大學生的培養(yǎng)引進，引導各類人才到邊疆民族地區(qū)服務。扶持各類老年人才協(xié)會團體建設，動員和組織離退休老專家積極參與吉林經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。加大城市人才對農(nóng)村的支持力度。
3.促進非公經(jīng)濟組織和社會組織人才發(fā)展。制定加強非公經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設的意見，推動形成與市場經(jīng)濟體制相適應的人才觀念和創(chuàng)業(yè)機制。消除體制障礙，對非公經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁，在面向社會的培訓、資助、基金、政策等公共資源運用上平等開放，在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務。
4.建設并發(fā)揮吉林省院士專家創(chuàng)業(yè)交流基地作用。通過開展學術技術交流、決策咨詢論證、高層人才論壇、人才培養(yǎng)培訓、科研成果推介、人才風采展示、企業(yè)家沙龍、創(chuàng)業(yè)投資洽談等活動，將創(chuàng)業(yè)交流基地建設成為開放性好、集成
度高、運行高效的人才發(fā)展服務基地。
（三）大力引進域外人才
發(fā)揮黨委政府在引才中的主導作用，在穩(wěn)定和用好本地人才的同時，大力引進有成果、有技術、有項目，能夠直接推動吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的有用人才。
1.激發(fā)用人單位引才動力。強化企業(yè)引才主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)機構和公共技術平臺。鼓勵高等學校和科研單位設立更多研究崗位，吸引域外知名專家學者來吉林教學、科研和訪問。大力發(fā)展科技園區(qū)、企業(yè)孵化器、博士后站、海外留學生創(chuàng)業(yè)園等人才載體，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，著力構建人才引進平臺。積極開發(fā)培育潛力大、前景好的中小型高新技術企業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)人才的集聚效應。
2.實施靈活引才政策。完善域外高層次人才擔任領導職務、承擔科技項目、申請科技資金、參與專家評選及生活待遇等方面特殊政策，實行全方位“綠色通道”服務。建立“量身定制”、一事一議、特事特辦的引才工作機制，發(fā)揮“不求所有、但求所用”的柔性引才作用。在省級人才開發(fā)資金中設立引進人才專項資金，對引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予專項資助和生活補貼，及時兌現(xiàn)資金資助、改善工作和生活條件等政策待遇，形成引才示范效應。建立域外高層次人才特聘專家制度，使用好引進人才。表彰獎勵為吉林經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出突出貢獻的海外專家和國際友人。
3.構筑域外引才網(wǎng)絡。發(fā)揮駐外機構作用，加強與知名人才中介機構、華僑華人專業(yè)團體、留學生組織的交流與合作，拓展人才引進渠道。定期發(fā)布人才需求目錄，擴大信息交流。建立域外高層次人才信息庫，完善域外高層次人才聯(lián)系制度，加強對域外高層次人才的跟蹤、聯(lián)系與服務。整合
對外交流資源，積極發(fā)揮省內涉外工作部門職能，形成引才合力。
（四）完善人才工作機制
推進機制創(chuàng)新，提高人才資源的使用效益。
1.創(chuàng)新人才評價機制。強化能力、業(yè)績和貢獻的導向作用，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。制定實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政領導干部綜合評價體系，建立面對急難險重任務、關鍵時刻發(fā)現(xiàn)識別干部的機制。發(fā)展和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質評價制度。深化職稱制度改革，全面推行職稱評聘合一，進一步規(guī)范專業(yè)技術人才職業(yè)資格制度。改進科研評價和獎勵方式，讓科技人才能夠潛心研究、勇于創(chuàng)新。完善職業(yè)技能鑒定制度，健全農(nóng)村實用人才職稱評定和技能等級鑒定制度。
2.健全人才選用機制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，改革各類人才選拔任用方式。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善競爭性選拔黨政領導干部工作機制，探索建立公務員退出機制。完善國有企業(yè)管理者市場配臵、組織選拔和依法管理相結合的選拔任用制度，加大選聘市場化力度。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，分類推進事業(yè)單位人事制度改革。探索試行事業(yè)單位領導人員和項目負責人公開招聘制度。廣泛開展職業(yè)技能競賽，促進實用技能人才脫穎而出。堅持和完善政府雇員制度。
3.完善分配激勵機制。制定知識、技術、管理等要素參與分配的實施辦法，探索建立人才資本和科技成果有償轉移制度。推行企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制、期權制、特殊勞動貢獻分紅等多種分配方式。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，將
個人收入與工作實績和成果轉化效益直接掛鉤。調整規(guī)范各類人才獎項設臵，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。健全完善省政府特殊津貼制度。
（五）推進人才配臵市場化
發(fā)揮市場在人才資源配臵中的基礎性作用，建立和完善人才公共服務體系，促進人才合理流動。
1.改革人才市場管理體制。推進吉林省“人才資源開發(fā)促進條例”、“人力資源市場管理條例”等市場法規(guī)建設。落實并擴大用人單位自主權，打破人才身份、單位和部門限制，發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用。加快政府部門所屬人才中介服務機構的公益化進程，引導人才中介服務市場化、產(chǎn)業(yè)化。加強政府對人力資源市場的監(jiān)督管理，扶持發(fā)展人才交流協(xié)會，加強行業(yè)自律。
2.構建人力資源市場體系。整合政府各類人才市場和勞動力市場，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放高效的人才資源市場。規(guī)范專業(yè)化、行業(yè)性人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。積極培育專業(yè)化人才資源服務機構，大力支持和推進人才服務投資主體的多元化、社會化。設立政府主導的吉林省高端人才中介機構，鼓勵國內外知名人才機構和獵頭公司落戶吉林。
3.加快人才公共信息平臺建設。開發(fā)人才市場服務產(chǎn)品，為各類人才提供政策咨詢、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導、教育培訓、人事代理、檔案管理、誠信評價和社會保障等方面服務。建設人才信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類人才市場信息的聯(lián)網(wǎng)貫通。建立人才預測和信息發(fā)布制度，為用人單位和人才提供雙向對稱的供求信息服務。完善社會化的人才檔案公共管理
服務系統(tǒng)。
（六）優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境
美化生活環(huán)境，加強服務保障，加大宣傳力度，努力形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍。
1.優(yōu)化人才生活環(huán)境。加快推進城市化進程，不斷完善城市綜合服務功能。在留學人員創(chuàng)業(yè)園、高科技園區(qū)、高等學校等高層次人才集聚區(qū)域集中建設一批人才公寓、國際學校等生活、教育、娛樂設施。繼續(xù)實施青年科技人才住房資助計劃。
2.優(yōu)化人才服務環(huán)境。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項保險制度。加強高層次人才醫(yī)療服務，完善院士專家健康體檢和休假療養(yǎng)制度。建立與院士專家經(jīng)常化的溝通聯(lián)系機制，形成跟蹤服務高層次人才的工作網(wǎng)絡。
3.優(yōu)化人才輿論環(huán)境。大力培育百花齊放、百家爭鳴的學術氛圍，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極宣傳各類人才的成功經(jīng)驗和先進事跡，進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。開展“興省愛鄉(xiāng)”系列宣傳活動，引導省內人才積極投身吉林振興發(fā)展。
五、規(guī)劃綱要實施的組織領導
大力推進人才興業(yè)戰(zhàn)略，將人才發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容，納入全局，作出部署。完善規(guī)劃綱要實施機制，保障規(guī)劃綱要有效落實。
（一）明確工作責任。省人才工作領導小組負責抓好人才發(fā)展規(guī)劃綱要實施的統(tǒng)籌協(xié)調和督查落實工作。分解落實規(guī)劃綱要各項目標任務，抓緊推進重大人才工程的實施。實行定期聽取人才規(guī)劃綱要落實情況專項報告制度。制定完善黨管人才工作格局的實施意見。
（二）統(tǒng)籌各方力量。強化組織部門人才工作“牽頭抓總”職責，整合人才工作資源，加強對規(guī)劃實施的宏觀指導。有關部門要結合各自職能，制定推進人才興業(yè)戰(zhàn)略實施的專業(yè)人才規(guī)劃和具體政策措施。各人民團體要積極引導社會資源參與規(guī)劃綱要實施工作。企事業(yè)單位要立足自身發(fā)展，提高用人主體意識，自覺加強人才資源開發(fā)。
（三）加強督促檢查。省委組織部會同有關部門加強對規(guī)劃綱要實施的評估分析，定期向省人才工作領導小組報告。建立人才工作目標責任制，加強對人才工作目標任務的考評和督促檢查，推動“一把手”抓“第一資源”的責任落實。加強規(guī)劃綱要實施的信息公開，強化社會對規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督。
（四）強化基礎建設。深入實施以項目建設為載體推進人才工作的運行機制。開展人才資源開發(fā)理論研究，探索新時期人才工作規(guī)律。完善人才資源統(tǒng)計調查制度，建立人才資源開發(fā)監(jiān)測指標體系。加強人才工作隊伍建設，打造高素質、專業(yè)化的人才工作者隊伍。
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