戶籍改革的關鍵

戶籍改革是社會關注的焦點，是城鎮(zhèn)化過程中的難點。眼下，戶籍改革已經從居住證制度入手。今年4月，北京市確定今年啟動實施居住證制度。上海在去年底就面向公眾征詢意見，準備對居住證進行“積分制”管理，《居住證》A證和C證持有者在社會保險、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。除此之外，南京即將建立居住證與戶籍準入對接制度，太原從7月起實施居住證制度�？偟膩碚f，已經有很多城市在探索居住證管理辦法。

實行流動人口居住證制度可以使流動人口享受居住生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法律維權、子女就學、文化娛樂的優(yōu)質服務,利于打消外來人員的后顧之憂,吸引更多高素質人才。同樣居住證制度使流動人口享受與本地居民同樣待遇,可以更好的消除兩者之間的隔閡,促進社會和諧發(fā)展。政府也可以通過以居住證為核心的“居住證”制度,逐步將流動人口居住管理、公共服務和社會保障納入其中,實現(xiàn)了流動人口信息動態(tài)掌控,有序完善流動人口最關心的公共服務和社會保障問題,逐步推動流動人口從根本上融入城市。

居住證制度的實行無疑對推進城市發(fā)展起到重要作用,同時也應該有清醒的認識。有些市民承認外來人口對城市建設做出了

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巨大貢獻,但也擔心居住證制度使外來人口享受了本地待遇,或許會擠占本地居民享有的公共資源空間。目前已經實施居住證管理辦法的城市中，廣州、東莞、佛山、太原、珠海明確規(guī)定，外來人口持有居住證一定年限，且符合相關規(guī)定后，可在當地落戶。居住證使得外來人口在子女入學、醫(yī)療保險等方面享受了同城待遇，有利于把流動人口穩(wěn)定為產業(yè)大軍。這樣，企業(yè)也會加大對穩(wěn)定員工的技術培訓，對提升經濟結構非常有利。實現(xiàn)從居住證到戶籍的轉變仍然需要五六年的時間，而這個過程應該依據外來人口學歷、住房情況以及居住年限等逐步完成。

沈陽市乃至遼寧省也應該學習借鑒其他城市先進理念和管理辦法，來強化和發(fā)展居住證的發(fā)放、管理和服務，尤其值得借鑒的是居住證采用CPU芯片IC卡，可拓展居住證的以下社會服務功能：

1.金融服務�？梢越壎ㄣy行賬戶，利用居住證查詢賬戶余額以及省內外銀行間匯款、支付業(yè)務。

2.公交服務�？梢浴八⒆C”乘坐貼有居住證服務標識的公交車輛。

3.電子政務。通過自助申報平臺，在申領居住證以及申請居住證項目變更、續(xù)期等功能的自我實現(xiàn)。

4.小額消費。通過加載電子錢包功能，居住證可以在商戶POS終端上進行小額消費。

5.電信充值服務�？山壎ㄒ苿印⒕W通、電信號碼，并對該號碼隨時進行充值，可以自動獲得消費積分。

6.公共服務。持證人可以預訂地鐵、火車以及飛機航班票務。

7.門禁應用。通過加載門禁功能，可以有效識別小區(qū)居住人口。居住期滿，自動阻斷持證人在小區(qū)的出入。

8.企業(yè)一證通。企業(yè)或單位可以根據實際，利用居住證對員工進行考勤登記、出入識別以及內部消費等。

多卡功能合一，“居住證”麻雀雖小，五臟俱全，大大方便了老百姓的日常

生活。